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2020年05月14日

政府發(fā)力支持民辦幼兒園渡過難關(guān)

對于疫情中的學(xué)前教育行業(yè)而言，“小學(xué)期”和半學(xué)期閉園已經(jīng)是定局，這種形勢對于學(xué)前這樣一個民辦幼兒園過半，沒有義務(wù)教育投入保障，依賴于保教費(fèi)收入（現(xiàn)金流）的行業(yè)，沖擊巨大。開學(xué)預(yù)期幻滅之后，對于多數(shù)民辦園而言，如何保證不倒閉，存續(xù)到秋季能再正常開園已經(jīng)是現(xiàn)實目標(biāo)。

各地民辦園“呼救”之聲不絕于耳，4月15日，教育部辦公廳就各地做好疫情防控期間民辦幼兒園扶持工作發(fā)出通知。通知明確要求，“各地要把為民辦幼兒園紓困解難作為當(dāng)前一項緊迫任務(wù)，聚焦民辦幼兒園在疫情防控期間面臨的突出問題，區(qū)別不同類型民辦幼兒園，采取有效措施支持化解民辦幼兒園面臨的實際困難”，是對這一行業(yè)危情的回應(yīng)。

一些地方政府也早在幾個月前就陸續(xù)出臺了民辦園的救助辦法，個別地區(qū)力度不小，也有預(yù)見性，但從全國已經(jīng)出臺措施的地區(qū)來看，對幼兒園支持覆蓋面小，各地基本沿用了正常時期對于民辦普惠園的支持辦法，對于特殊時期所面臨的困難針對性不強(qiáng)。政府應(yīng)如何幫助民辦幼兒園渡過難關(guān)？需要在目標(biāo)和措施上做進(jìn)一步的改進(jìn)：

政府因應(yīng)形勢，行動的目標(biāo)應(yīng)該清晰，即確保民辦園不至于因疫情和長時間的幼兒園封閉而發(fā)生大面積倒閉，能夠存續(xù)到下學(xué)期開學(xué)。中國學(xué)前教育的總供求關(guān)系尚未平衡，幫扶民辦園就是在保證未來的學(xué)位供應(yīng)體系，保證“幼有所育”的國家目標(biāo)，保障學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的步伐不因疫情而停滯甚至倒退。在各種幫扶措施的設(shè)計上，應(yīng)針對非常時期的民辦幼兒園困局更有針對性。

第一，幼兒園最大的困難在于人力成本不能降低的情況下，紛紛采取老師降薪、減員措施，大量幼兒園老師收入過低或者無薪，處于隱形失業(yè)狀態(tài)。幼兒園教師群體屬于受影響最大的群體，而且不僅僅是民辦園，很多公辦園的非編教師，集體、街道、企業(yè)辦園的大量非編教師和公辦園的一些后勤崗位工資發(fā)放都受此影響。

救助的優(yōu)先項和杠桿解就是明確不開園期間按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或平均工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助教師工資，發(fā)放落實到人，如此既可以幫助到教師群體，也是幫助幼兒園穩(wěn)崗，為幼兒園成本支出減壓。 在教師補(bǔ)助上取均值，重在托底，不應(yīng)再區(qū)分幼兒園的所有制，民辦也不應(yīng)只補(bǔ)助普惠園，也不必再計算各種幼兒園復(fù)雜的收支帳。

第二，幼兒園員工的社保減免。按人力資源社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費(fèi)的通知》，“對大型企業(yè)等其他參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）三項社會保險單位繳費(fèi)部分可減半征收，減征期限不超過3個月”。民營幼兒園屬于民營非企業(yè)單位，歸于“其他參保單位”，社保只能減半征收單位繳費(fèi)部分，且有減征期限不超3個月的限制， 相比中小微企業(yè)完全免征三項社會保險單位繳費(fèi)部分，減免力度要小得多。民辦幼兒園應(yīng)該享有不低于中小企業(yè)的社保減免力度，如此可以為幼兒園進(jìn)一步減壓。

第三，房租減免。房租是民辦幼兒園支出大頭之一，如能減免自然是大的利好，只是大部分幼兒園租用的都是地產(chǎn)商、物業(yè)公司等商業(yè)機(jī)構(gòu)的房子。 據(jù)湖北省的一項調(diào)查顯示，民辦幼兒園租賃國有資產(chǎn)物業(yè)的比例僅占16%，全國這個比例應(yīng)不高于10%。即使國有的物業(yè)方都響應(yīng)政府的號召，能夠得到房租減免的幼兒園也非常有限。

按照地產(chǎn)等商業(yè)物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)租賃場所的幼兒園，即使是小區(qū)配套園，如果合約是在2018年前簽訂的，在普惠化改造的過程中房租得以降低的也極少。這里面牽扯到歷史上形成的復(fù)雜的利益關(guān)系，在過去沒有解決的，在這個時期也很難解決。除非地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)出面大力協(xié)調(diào)，否則這部分措施恐是水中月，口惠而實不致，難以落到實處。

第四，金融支持。對民辦園的金融支持，對于緩解現(xiàn)金流壓力自是非常好的舉措，這也是國家層面對于中小機(jī)構(gòu)支持力促的措施，但幼兒園主體貸款面臨擔(dān)保和抵押難題，需要地方政府控制的國有擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保或地方政府貼息，這也需要地方政府主動作為、協(xié)調(diào)各方，而不是空有一紙文件，下面一籌莫展。

第五，防控物資支持。對于要開學(xué)的幼兒園，重點防控物資政府應(yīng)參照義務(wù)教育學(xué)段學(xué)?；蚬k園的標(biāo)準(zhǔn)給予民辦幼兒園支持，既保障統(tǒng)一的防疫力度，也為民辦園減壓。

第六，以幼兒園的特點，五月份開始應(yīng)有更靈活的開園安排，既考慮到防控需求，也要考慮到家長的壓力和辦園者的自救， 允許分時、分批入園安排，也應(yīng)允許幼兒園靈活開展一些家庭支持活動。而不是一刀切地在開園與不開園中糾結(jié)、猶豫。

經(jīng)過2010年以來的學(xué)前教育改革與發(fā)展，中國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的公共分擔(dān)比例從2010年的33.56%提高到2016年的47.30%，可以推算，經(jīng)過2018年這一輪普惠園改革，財政投入已經(jīng)分擔(dān)了50%以上的學(xué)前教育成本。在不開園時期，如果能保證政府財政投入不減少，重點加以調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，切實落實前述措施的前兩項，再配合一些減壓措施，定能支持民辦園和整個學(xué)前教育渡過難關(guān)。

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